Так ну ок, вот есть субъект с дефицитом в 10 млрд — он что, по-вашему не строит вообще ничего до тех пор, пока сальдо бюджета не сойдется? Год, два, три сидит и ждет профицита?
Просто интересно, как вы рассуждаете.