Не важно какой порядок, главное чтобы он был зафиксирован. Тут никто не борется за приоритет 15 и 16 команд РПЛ над 3 и 4 командами ФНЛ - просто запишите, что в случае чего порядок повышения такой: 3 ФНЛ > 4 ФНЛ > 15 РПЛ > 16 РПЛ > 5 ФНЛ > 6 ФНЛ. Если никто их них не получил лицензию, то играем в 15 команд.