Ну смотрите всю историю повышений/понижений, и увидите, что при повышении часто смотрят на финансы, уровень развития и т.п. Тот-же Краснодар быстренько поднимали, даже не спрашивая желания/нежелания конкурентов. А вот при понижении ничего не рассматривают долго. Только если НЕТ желающих повышаться - оставляют тех, кто вылетел по спортивному принципу.
