Так и есть. Я бы даже уточнил, что это знак “внимание” для арбитра. Сначала поднятым флажком привлекается внимание арбитра, а затем вторым движением указывается на возникшее обстоятельство.
А вот сигнал о нарушении правил - это не поднятый флажок, как до сих пор считает блистательный сэр, а махи этим поднятым флажком. И сотни миллионов любителей футбола по всему миру это знают (ну разве что кроме вышеупомянутого сэра).
