Предположу, что подобные запросы пишут не чистые на руку деятели, в надежде, что заказчик испугается жалобы в ФАС и внесет изменения в документацию. После этого заходят в закупку конторой с нарисованными исполненными договорами (так как их труднее проверить, если не 44-ФЗ и 223-ФЗ) и забирают контракт по максималке. После этого получают аванс, обналичивают, и дальше или сразу банкротят контору или пытаются по максимуму выдоить заказчика, понимая, что тому важно не присесть.