Вы путаете обеспечение заявки и обеспечение контракта, да и к тому же на такие суммы почти всегда выпускается банковская гарантия(2-5% от необходимой суммы) и деньги никто не замораживает. К тому же есть аванс 200 млн, что с лихвой покроет затраты на выпуск банковских гарантий. Всё таки, мне кажется, что главная причина отсутствия подрядчиков - это стремительный рост цен на стройматериалы, который не думает останавливаться и, вероятно, то, что изначально смета не "раздута".